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      國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
      來(lái)源:國(guó)務(wù)院辦公廳 | 作者:管理員 | 發(fā)布時(shí)間: 2021-01-18 | 3866 次瀏覽 | 分享到:

      國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)


      各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
      工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策,是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),試點(diǎn)地區(qū)按照國(guó)務(wù)院部署,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施了全流程、全覆蓋改革,基本形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見(jiàn)。
      一、總體要求
      (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度,全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。
      (二)改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng),推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
      (三)主要目標(biāo)。2019年上半年,全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi),?。ㄗ灾螀^(qū))和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái);到2019年底,工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通;試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革,加大改革創(chuàng)新力度,進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),減少審批階段,壓減審批時(shí)間,加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),提高審批效能。到2020年底,基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
      二、統(tǒng)一審批流程
      (四)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng),減少保留事項(xiàng)的前置條件。下放審批權(quán)限,按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。合并審批事項(xiàng),對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變管理方式,對(duì)能夠用征求相關(guān)部門意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。調(diào)整審批時(shí)序,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可;可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面,盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
      (五)規(guī)范審批事項(xiàng)。各地要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求,對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限。要本著合法、精簡(jiǎn)、效能的原則,制定國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū))和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致,超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的,要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案,并說(shuō)明理由。
      (六)合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中,立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等??⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門,實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。
      (七)分類制定審批流程。制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本。地級(jí)及以上地方人民政府要根據(jù)示范文本,分別制定政府投資、社會(huì)投資等不同類型工程的審批流程圖;同時(shí)可結(jié)合實(shí)際,根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等,進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大改革力度,也可以在其他工程建設(shè)項(xiàng)目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
      (八)實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,實(shí)行