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一、 總體要求

2021年全省投資工作以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向， 進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在防范政府債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合理擴 大有效投資，提升投資效率，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟發(fā)展的 關(guān)鍵性作用。聚焦“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量 發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署，以及十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基 礎(chǔ)設(shè)施補短板等重點領(lǐng)域，持續(xù)擴大地方政府專項債券規(guī)模， 用足用好中央和省級預(yù)算內(nèi)投資，充分調(diào)動民間投資積極性， 加快推動建設(shè)一批重大項目，為全省經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供強有力 支撐。

二、 重點工作

（一）強化項目謀劃儲備和調(diào)度監(jiān)管，實現(xiàn)項目周期閉環(huán) 、管理。持續(xù)推進投資項目清單管理機制，以投資項目“三個清 單”作為穩(wěn)固支撐固定資產(chǎn)投資增長年度目標(biāo)的重要抓手，堅 持領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門協(xié)作、責(zé)任落實、強力實施、合力解決困難 的原則，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)。建立全省重點項目及投資調(diào)度工 作機制，成立工作專班，實行“月調(diào)度、季通報”制度，探索 -2 -

研究投資項目信用管理及信用信息平臺鏈接應(yīng)用，依托甘肅省 投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）、國家重大 建設(shè)項目庫，實施“技術(shù)+” “制度+” “信用+”項目調(diào)度監(jiān)管， 實現(xiàn)重點投資項目選定、準(zhǔn)備、評估、建設(shè)、投產(chǎn)使用全過程 閉環(huán)調(diào)度監(jiān)管。

（二）積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，確保今年又是一個豐收 年。按照“對于繼2020年后2021年繼續(xù)設(shè)立的專項，爭取資 金額度原則上不能少于2020年；對于2021年新增加的專項， 除特殊原因外，我省爭取的資金額度要保持一定比例，堅決不 能掛’零’”的要求，圍繞國家中央預(yù)算內(nèi)投資安排思路，堅 持“立足于早、立足于快、立足于多”的原則，早謀劃、早儲 備、早申報。加大跑部進京力度，積極與國家匯報銜接，爭取 我省更多項目得到國家資金支持，確保今年又是一個豐收年。 持續(xù)擴大資金向重點區(qū)域、重大任務(wù)和在建項目傾斜力度，做 到“一錢兩用、多用”，“兩錢、多錢一用”（如老舊小區(qū)排 水工程與城市排水防澇工程相結(jié)合），避免形成“半拉子”工 程，努力形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的良 好循環(huán)。農(nóng)林水利方面抓好國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工 程、藏糧于地藏糧于技、綠色發(fā)展、生態(tài)保護支撐體系、重點 流域水環(huán)境綜合治理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等專項； 能源方面抓好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等專項; 高新技術(shù)方面抓好5G、數(shù)據(jù)中心等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項；社會 事業(yè)和社會治理方面抓好保障性安居工程（老舊小區(qū)改造、棚 戶區(qū)改造、政策性租賃住房等）、民族地區(qū)、社會治理、文化 保護利用傳承、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、全民健身補 短板工程等專項。

（三） 加強省預(yù)算內(nèi)基建資金使用管理，確保資金及時發(fā) 揮效益。2021年省預(yù)算內(nèi)基建資金規(guī)模有所增加，要進一步健 全工作機制，加大資金計劃管理力度，加快預(yù)算執(zhí)行進度。按 照行業(yè)領(lǐng)域歸口管理原則，各相關(guān)處室對投資計劃分解安排、 項目篩選甄別、前期手續(xù)審核把關(guān)等負(fù)主體責(zé)任。按照“誰申 請資金、誰下達(dá)投資、誰負(fù)責(zé)績效考評”的原則，切實做到投 資計劃和績效目標(biāo)同步申報、同步下達(dá)。在投資計劃下達(dá)過程 中，嚴(yán)格審查項目前期審批手續(xù)，嚴(yán)格按照項目實施進度下達(dá) 投資計劃，即成熟一批、下達(dá)一批。加快預(yù)算資金支付進度， 防止資金沉淀，確保省預(yù)算內(nèi)基建資金及時發(fā)揮效益。

（四） 認(rèn)真組織專項債申報工作，持續(xù)擴大有效投資。充 分發(fā)揮專項債券對推動有效投資，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展 的關(guān)鍵作用，圍繞“政府遲早要干的、有一定收益的、錢到能 立即花出去的”三個基本定義，聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng) 林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9大 -4 -

領(lǐng)域，尤其做好地下管廊、“一帶一路”和“黃河流域生態(tài)保 護和高質(zhì)量發(fā)展”、保障性租賃住房等新增專項項目儲備，盡 早啟動專項債券申報工作。通過文件及會議等形式組織各市州 及行業(yè)主管部門，持續(xù)加強項目謀劃儲備，加快項目前期，不 斷提高儲備項目質(zhì)量，為做好專項債券爭取工作奠定堅實基礎(chǔ)， 確保今年專項債券項目個數(shù)和專項債券需求額度較2020年有所 提高。同時要有效利用鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電 樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、 水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域?qū)ｍ梻捎糜陧椖抠Y 本金的政策機遇，充分發(fā)揮專項債券的放大效應(yīng)，撬動金融機 構(gòu)和社會資本參與項目建設(shè)。

（五） 進一步促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。進一步拓寬融 資渠道，推廣“信易貸”平臺應(yīng)用，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投 放。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。審慎穩(wěn)妥推進 基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs ）試點。引導(dǎo)社會資本參 與盤活國有存量資產(chǎn)，積極申報引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存 量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)資金。明確鼓勵民營企業(yè)積極參與共建西部 大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國 家和省級重大戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（六） 深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落 實省政府關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)工 作要求，繼續(xù)下放一批行政審批權(quán)限。對于下放的審批事項， 進一步加強事中事后監(jiān)管，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān) 管”的原則，落實監(jiān)管職責(zé)，確保市州相關(guān)部門“接得住、管 得好”。強化落實“要素跟著項目走”保障機制，深入推行“承 諾制” “代辦服務(wù)” “區(qū)域化評估” “模擬審批”和“容缺受 理”等5個實施方案，推進“一窗通辦” “全程網(wǎng)辦”、“最 多跑一次” “不見面審批”、“標(biāo)準(zhǔn)地”試點改革和幫辦代辦 機制，實現(xiàn)“企業(yè)帶著資金項目來、剩下的事情我來辦。”樹 立甘肅省投資項目在線監(jiān)管審批平臺的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不通 過在線平臺辦理項目前期手續(xù)，沒有賦碼的項目，原則上不予 申報政府性資金。升級完善在線平臺，提升在線平臺數(shù)據(jù)提取、 趨勢監(jiān)測、決策分析功能，確保平臺數(shù)據(jù)真實性、可靠性。

（七）進一步加強政策宣講，傳遞全省抓項目促投資的決 心。著力提升新媒體語境下經(jīng)濟工作宣傳方法和能力，大力推 廣在線平臺微信公眾號，及時發(fā)布國家及省委省政府重大決策 部署，主動公開重大工程、民生項目的進展、運行信息，積極 回應(yīng)群眾關(guān)切的具體事項，鼓勵市州主動、不定期投稿，總結(jié) 成功經(jīng)驗和典型做法，逐步提升社會、群眾關(guān)注和投入投資工 作的主動性。按照重大項目靠前指揮、復(fù)雜工作扁平化管理、 重要政策點對點宣講、融資需求銀企直通的原則，以量化管理 為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實“四百機制”，達(dá)到加快推動重大項目實施、 -6 -

強化領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)幫扶聯(lián)系、重點政策上通下達(dá)、銀企需求信息 成本下降的總體目標(biāo)。

（八）加快推進項目前期工作，注重防范化解投資項目各 類風(fēng)險。按照《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步加快推進投資項目前 期工作的通知》要求，依托在線平臺，按規(guī)定加快履行項目審 批、核準(zhǔn)、備案程序以及各項前期手續(xù)辦理。各地要用足用好 國家和省上下達(dá)的前期費資金，加大本級前期工作經(jīng)費投入， 強化資金保障；參照《省發(fā)展改革委關(guān)于全省重點項目及投資 調(diào)度工作方案》，成立重點項目及投資調(diào)度工作專班，加大前 期工作人力投入，強化主體責(zé)任落實。科學(xué)布局各類項目選址, 完善項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效防范化解“鄰避”問題。加 快落實《關(guān)于建立健全重大項目建設(shè)協(xié)同推進機制的意見》（甘 辦發(fā)〔2021〕15號），加強橫向協(xié)調(diào)和各層次縱向聯(lián)動，強化 督促調(diào)度，推動解決項目前期工作的堵點、難點問題，切實加 快項目前期工作進度，促進項目盡快開工建設(shè)。