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第一章 總則

 

第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性安居工程建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各?。▍^(qū)、市）確定年度保障性安居工程各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)后，中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本專(zhuān)項(xiàng)”）采用投資補(bǔ)助方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，改善住房困難群眾居住條件。投資補(bǔ)助資金應(yīng)用于計(jì)劃新開(kāi)工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

第三條 本專(zhuān)項(xiàng)原則上采用切塊方式。中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃切

塊下達(dá)后，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分解安排到具體項(xiàng)目。

第四條 加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃事中事后監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、信用承諾、進(jìn)展報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)等制度，完善管理程序，督促各?。▍^(qū)、市）及時(shí)解決計(jì)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題，確保中央預(yù)算內(nèi)資金使用合法合規(guī)、安全高效。

第五條 對(duì)于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目，各?。▍^(qū)、市）不得重復(fù)申請(qǐng)。

 

第二章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

 

第六條 本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍如下：

（一）各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有工礦、林業(yè)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，其中采取貨幣化安置的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，可安排集中安置片區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（二）新籌集集中片區(qū)公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（三）城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（四）按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，開(kāi)展的其他保障性安居工程建設(shè)任務(wù)及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

上述方面中，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施包括：小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)的養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)直接相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)） 等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與小區(qū)不直接相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第七條 國(guó)家發(fā)展改革委主要依據(jù)以下因素，確定各?。▍^(qū)、市）年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃規(guī)模：

（一）各?。▍^(qū)、市）當(dāng)年和上一年度住房保障工作目標(biāo)任務(wù)；

（二）考慮東中西部區(qū)域差異；

（三）考慮不同類(lèi)型保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異；

（四）按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第八條 各?。▍^(qū)、市）應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，確定本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可結(jié)合實(shí)際采取不同的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)， 補(bǔ)助金額最高不超過(guò)核定的項(xiàng)目建安投資。

 

第三章 年度投資需求申報(bào)

 

第九條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有關(guān)要求，根據(jù)本專(zhuān)項(xiàng)支持范圍，依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)編制保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃、加快推進(jìn)前期工作，做好項(xiàng)目日常儲(chǔ)備工作。

第十條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按要求組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)投資申報(bào)工作，項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告和綜合信用承諾書(shū)。項(xiàng)目單位對(duì)所提交的資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位在申報(bào)時(shí)存在嚴(yán)重失信行為、被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得受理其資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十一條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報(bào)項(xiàng)目是否符合專(zhuān)項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報(bào)，項(xiàng)目單位是否被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，申報(bào)投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目單位和日常監(jiān)管責(zé)任單位“兩個(gè)責(zé)任”填報(bào)是否規(guī)范等。

第十二條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核匯總后確定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)年度投資規(guī)模和年度投資需求，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。報(bào)送的年度投資需求應(yīng)符合本?。▍^(qū)、市）財(cái)政承受能力和政府投資能力，不會(huì)造成地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目， 嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無(wú)法開(kāi)工的不得申報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送年度投資計(jì)劃請(qǐng)示文件時(shí)，應(yīng)包含以下內(nèi)容。

（一）本專(zhuān)項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求；

（二）本專(zhuān)項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資績(jī)效目標(biāo)；

（三）是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論。

 

第四章 年度投資計(jì)劃下達(dá)

 

第十三條 國(guó)家下達(dá)投資計(jì)劃后，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)充分征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分解到具體項(xiàng)目，逐一落實(shí)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案， 同時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各?。▍^(qū)、市）確定的年度目標(biāo)

任務(wù)；

（二）納入保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃；

（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)，可按期開(kāi)工建設(shè)；

（四）項(xiàng)目單位未列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

第十四條 各省（區(qū)、市）按照中央有關(guān)要求，在分解時(shí)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)和西部連片特困地區(qū)地市級(jí)建設(shè)資金的政策，進(jìn)一步加大向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，切實(shí)落實(shí)省市級(jí)建設(shè)資金、及時(shí)到位。

第十五條 項(xiàng)目出現(xiàn)以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后未按時(shí)開(kāi)工建設(shè)的；

（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長(zhǎng)期閑置的；

（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化；

（四）其他原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的。

省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)原則上在本專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，同時(shí)在重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)中及時(shí)更新相關(guān)信息。調(diào)出項(xiàng)目一定時(shí)間內(nèi)不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資，新調(diào)整安排的項(xiàng)目應(yīng)是已開(kāi)工項(xiàng)目或近期能夠開(kāi)工的項(xiàng)目。有特殊情況需跨專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

 

第五章 監(jiān)管措施

 

第十六條 本專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行定期調(diào)度制度，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)于每月 10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的開(kāi)工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送）。

第十七條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)組織中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，對(duì)投資計(jì)劃分解落實(shí)、投資計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促各?。▍^(qū)、市）對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并根據(jù)投資計(jì)劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎(jiǎng)懲。第十八條 按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)要

求，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地）部門(mén)按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)市縣有關(guān)部門(mén)的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。

第十九條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或者停止撥付補(bǔ)助資金，暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)，根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

 

第六章 附則

 

第二十條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理細(xì)則。

第二十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。