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      國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知
      來源:中國政府網(wǎng) | 作者:中國政府網(wǎng) | 發(fā)布時間: 2022-02-23 | 9887 次瀏覽 | 分享到:


      第八章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接


      大力弘揚脫貧攻堅精神,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力,讓脫貧群眾過上更加美好的生活,逐步走上共同富裕道路。


      第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果


      過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”要求。保持兜底救助類政策穩(wěn)定,落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作,將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

      健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶,開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警,建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,分層分類及時納入幫扶政策范圍,開展定期核查,實行動態(tài)清零。

      鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果,健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果,有效防范因病返貧致貧風(fēng)險。穩(wěn)步擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋范圍。落實分類資助參保政策,做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護(hù)好已建農(nóng)村供水工程成果,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

      強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū),從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施提升等方面,完善后續(xù)扶持政策體系,持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力,確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

      加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理。對脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底,按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任,引導(dǎo)受益主體參與管護(hù),探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式。規(guī)范收益分配,確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。


      第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平


      推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動,完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度,組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,完善線上線下銷售渠道體系,支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準(zhǔn)對接。深化拓展消費幫扶。

      促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大脫貧地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),加大有組織勞務(wù)輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位,延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng)域。建立農(nóng)民在鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)監(jiān)測制度,跟蹤掌握農(nóng)民就業(yè)狀況。

      改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴(kuò)大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面,促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農(nóng)村道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平,普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給,實施訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。


      第三節(jié) 健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制


      健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測,完善分類幫扶機(jī)制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口,堅持開發(fā)式幫扶,幫助其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè),依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,按規(guī)定納入農(nóng)村低?;蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度,完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復(fù)救助制度,夯實醫(yī)療救助托底保障。

      集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。統(tǒng)籌整合各方資源,強(qiáng)化投入保障,對西部地區(qū)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持,盡快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制,對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。

      支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,改善邊疆地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加快抵邊村鎮(zhèn)和邊境農(nóng)場建設(shè)。多措并舉解決高海拔地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活困難。

      深入推進(jìn)東西部協(xié)作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)協(xié)作、人才交流,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。健全中央黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等定點幫扶機(jī)制,對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進(jìn)行考核評價。加大社會力量參與力度,扎實推進(jìn)“萬企興萬村”行動。



      專欄9 鞏固拓展脫貧攻堅成果工程

      1.特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。組織脫貧縣編制特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè),持續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。
           
        2.以工代賑工程。因地制宜在脫貧地區(qū)實施一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,優(yōu)先吸納已脫貧戶特別是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)。
           
        3.鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面,加大對西部地區(qū)160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度,增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。
           
        4.東西部協(xié)作。加大幫扶資金投入,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。建立健全勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制,有序轉(zhuǎn)移西部地區(qū)勞動力到東部地區(qū)就業(yè)。東部地區(qū)繼續(xù)選派干部、教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員等到西部地區(qū)幫扶。
           
        5.定點幫扶。發(fā)揮中央單位人才、信息、資源等優(yōu)勢,創(chuàng)新幫扶舉措,幫助定點幫扶縣特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,繼續(xù)選派掛職干部,強(qiáng)化當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)。
           
        6.“萬企興萬村”行動。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè),引導(dǎo)民營企業(yè)引領(lǐng)做大做強(qiáng)脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升,帶動更多資源和要素投向鄉(xiāng)村。