2022年3月5日(星期六)上午9時,第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。會議結(jié)束后舉行“部長通道”采訪活動,國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰接受采訪。
中央廣播電視總臺央視記者:2021年,中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了8.1%的增長。剛剛《政府工作報告》給出了2022年我國發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),GDP增長5.5%左右。請問何主任,您怎么看這個經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)?今年中國經(jīng)濟(jì)形勢如何?經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些支撐因素?
何立峰
剛才我們聽了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》,報告全面回顧了過去一年的工作,安排部署了今年的主要目標(biāo)任務(wù)。過去一年,我們在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。2020年,我國GDP規(guī)模101.4萬億元,按照當(dāng)年人民幣兌美元平均匯率6.9,折合14.7萬億美元。2021年,我國GDP規(guī)模達(dá)到114.4萬億元,按照人民幣兌美元平均匯率6.45,折合17.7萬億美元。一年GDP增加了13萬億元,這在中華民族歷史上是第一次;按美元計增加了3萬億美元,相當(dāng)于G20排名第6、7位國家的經(jīng)濟(jì)總量水平,這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上也是第一次。這說明了,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很強(qiáng),中國經(jīng)濟(jì)的韌性很強(qiáng),市場主體的活力和抗風(fēng)險能力很強(qiáng)。這也是我們實現(xiàn)今年GDP增長5.5%左右目標(biāo)的信心所在、基礎(chǔ)所在。
實現(xiàn)今年的目標(biāo),還有很多有利因素。第一,經(jīng)過兩年多抗擊疫情的實踐,各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)在有力有效應(yīng)對疫情的基礎(chǔ)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的機(jī)制辦法已經(jīng)越來越成熟。第二,這幾年,我們大力貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,在供需兩側(cè)都創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間,這為激發(fā)市場主體活力、繼續(xù)克服困難挑戰(zhàn),提供了很好的條件。第三,今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少問題和困難,黨中央、國務(wù)院前瞻性地進(jìn)行了透徹分析,并作出了具體部署安排,繼續(xù)實施大規(guī)模的減稅降費,針對中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)先行出臺了一系列政策措施。比如,上個月,國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門出臺了支持工業(yè)發(fā)展18條政策、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展43條政策。增值稅留抵退稅力度之大也是空前的,金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)、推進(jìn)“雙碳”、企業(yè)設(shè)備更新改造等方面的支持力度,增加制造業(yè)中長期貸款。在各種政策作用下,各類企業(yè)的抗風(fēng)險能力更強(qiáng),中小微企業(yè)也能不斷解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題,保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
從今年1、2月份的情況看,發(fā)電量增幅在6.7%左右,鐵路裝車貨運量較快增長,外貿(mào)出口保持兩位數(shù)增長,這是非常不容易的。我們完全有信心、有決心、有基礎(chǔ)、有條件、有能力,繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。我們一起努力,一起向未來。
澎湃新聞記者:何立峰主任,我們知道國內(nèi)外非常關(guān)注雙碳政策的落地情況,請問目前情況如何?怎樣持續(xù)推進(jìn)?
何立峰
2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,是黨中央、國務(wù)院審時度勢,從國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。
第一,這是我們自己必須要做的一件大事。中國人多地少資源貧乏,必須要扎實貫徹落實新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,其中很重要的是推動“雙碳”工作。從當(dāng)前來看,通過推進(jìn)“雙碳”工作,一是可以創(chuàng)造非常多的發(fā)展機(jī)遇和商業(yè)機(jī)會,可以大規(guī)模推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以大規(guī)模推動老舊小區(qū)更新改造,這些都是商業(yè)機(jī)會。二是可以有效促進(jìn)全國各地包括農(nóng)村、城市生活環(huán)境的改善,提高廣大城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和生活質(zhì)量。三是可以為子孫后代謀幸福,保護(hù)好青山綠水,這就是未來的金山銀山。中國是氣候變化《巴黎協(xié)定》的締約國,我們說到做到、有諾必踐,通過扎扎實實推動“雙碳”的實施,體現(xiàn)我們負(fù)責(zé)任大國的形象。
第二,這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。推進(jìn)“雙碳”將對生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生巨大的改變,不僅需要各地方、各行業(yè)、各類企業(yè)參與,也需要城鄉(xiāng)居民共同參與。推進(jìn)“雙碳”,人人都有責(zé)任,需要大家一起來努力。
第三,推進(jìn)“雙碳”必須全國一盤棋。要統(tǒng)籌考慮,講究策略方法,正確處理好當(dāng)前和未來、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、全局和局部的關(guān)系,特別是要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,要堅持先立后破、穩(wěn)妥推進(jìn),綿綿用力、久久為功。
一年多來,國家發(fā)展改革委作為碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭單位,統(tǒng)籌有序推進(jìn)“雙碳”工作。一是加快完成頂層設(shè)計。黨中央、國務(wù)院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達(dá)峰行動方案,國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺重點領(lǐng)域的實施方案,已經(jīng)完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接,其他省份也在抓緊進(jìn)行。二是全面推進(jìn)頂層設(shè)計落實。舉一個例子,我們在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地,這在我們國家歷史上是最大規(guī)模的,周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破,建設(shè)超超臨界發(fā)電機(jī)組,有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機(jī)組,建設(shè)安全可靠的特高壓輸變電線路,這將構(gòu)成能源供給和消納的新體系。現(xiàn)在各行各業(yè)都按照新的標(biāo)準(zhǔn),扎實推進(jìn)更新改造,大力發(fā)展綠色低碳高水平項目,將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機(jī)遇和發(fā)展機(jī)會。
當(dāng)然,我們不搞“碳沖鋒”,也不搞運動式“減碳”。我們將貫徹落實好黨中央、國務(wù)院部署,有力有序有效地推進(jìn)“雙碳”工作,一定能夠在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和,我們對此充滿信心。
經(jīng)濟(jì)日報記者:我們知道,穩(wěn)投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要方面,請問何主任,發(fā)展改革委作為投資主管部門,2022年將如何做好穩(wěn)投資相關(guān)的工作?將從哪些重點領(lǐng)域發(fā)力?
何立峰
宏觀經(jīng)濟(jì)有“三駕馬車”之說。一是消費,目前因為疫情受到抑制,正在穩(wěn)步恢復(fù)。二是外貿(mào)凈出口,出口已經(jīng)近20個月保持兩位數(shù)增長,今年以來繼續(xù)保持比較快的增長勢頭。三是投資,投資既利當(dāng)前,也為今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展夯實基礎(chǔ)、提供動力。做好今年投資工作,重點有幾個方面。
首先,精準(zhǔn)把握投資重點。一是“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程。這是個“大套娃”,目前已分解出2600多個項目,正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實施。二是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、推進(jìn)“雙碳”領(lǐng)域項目、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)老舊設(shè)備更新等。三是實施新型城鎮(zhèn)化。重點推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,特大城市要瘦身健體,大中城市要補(bǔ)齊短板。四是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。包括養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域投資??傊?,在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中,投資機(jī)會很多,關(guān)鍵是投向要精準(zhǔn),項目安排要精準(zhǔn)。
其次,多渠道籌集資金。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。《政府工作報告》中提到,今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元,比上年增加300億元。今年與去年一樣,安排了3.65萬億元的地方政府專項債券。去年地方政府專項債券有1.2萬億元左右在四季度發(fā)行,實物工作量大部分將在今年體現(xiàn)。同時,各家銀行機(jī)構(gòu)為企業(yè)增加中長期貸款,各類減稅降費措施也有利于促進(jìn)企業(yè)加大投入。我們希望通過政府投資和金融支持,帶動市場主體加大社會投資。
第三,狠抓項目落地實施。這是我們正在做的一項重要工作。推動已經(jīng)在建的項目加快建設(shè)進(jìn)度,盡快竣工投產(chǎn)一批。推動正在開展前期工作的項目加快進(jìn)度,盡快開工建設(shè)一批。同時,請各地方各方面謀劃一批新的項目。這樣就會形成謀劃一批、在建一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。