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      國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)
      來源: | 作者:tseccadmin | 發(fā)布時間: 2019-11-28 | 4171 次瀏覽 | 分享到:

      《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的

      指導意見》

       

      發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號

       

      各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

      為深化投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平,進一步完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率,根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)等要求,現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。

      一、充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義

      改革開放以來,我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展,形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài),部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準入制度,促進了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高,為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖,投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。

      為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,必須完善政策措施,創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式,大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求,在項目決策和建設(shè)實施兩個階段,著力破除制度性障礙,重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢,為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù),全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率,推動高質(zhì)量發(fā)展。

      二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

      (一)大力提升投資決策綜合性咨詢水平

      投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用,對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù),統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托,就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證,為投資者提供決策依據(jù)和建議。

      (二)規(guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式

      投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供,或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構(gòu),根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任;聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的,各合作方承擔相應(yīng)責任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長,開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人,提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。

      (三)充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用

      落實項目單位投資決策自主權(quán)和主體責任,鼓勵項目單位加強可行性研究,對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證,提高決策科學化,促進投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致,各審批部門應(yīng)當加強審查要求和標準的協(xié)調(diào),避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢,減少分散專項評價評估,避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制,提高審批效率,并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料,提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。

      (四)政府投資項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢

      為增強政府投資決策科學性,提高政府投資效益,政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。

      政府投資項目要圍繞可行性研究報告,充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模,并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準要求,深入分析影響投資決策的各項因素,將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告;可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的,有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。

      三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式

      (一)以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢     

      在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中,鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù),滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求,增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當以工程質(zhì)量和安全為前提,幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。