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天水市人民政府辦公室關于印發(fā)

天水市工程建設項目審批制度

改革工作實施方案的通知

 

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)“2019”11 號）和省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省工程建設項目審批制度改革工作實施方案》（甘政辦發(fā)“2019”60 號），結(jié)合我市實際，制定本方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，努力構(gòu)建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理服務機制。 

（二）改革內(nèi)容

對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。 

（三）主要目標

2019年8月底前，初步建成全市工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目、一般水利項目從立項到竣工驗收審批時間分別壓縮至 90、100、70、60、100、120 個工作日以內(nèi)。2019年底前，實現(xiàn)全市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年10月底前，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。 

二、統(tǒng)一審批流程 

（四）精簡審批環(huán)節(jié) 

1.精簡審批事項和條件。全面梳理優(yōu)化工程建設項目審批事項。由各階段牽頭部門負責，對照梳理所負責階段審批事項的法律法規(guī)依據(jù)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項，要減少審批前臵條件，堅決取消審批“搭車”事項，精簡報審材料。 

（1）簡化投資項目審批事項。按照《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實施方案》（天政辦發(fā)“2018”252號）規(guī)定執(zhí)行。 

（2）縮小用地預審范圍。已取得建設用地批準文件或已取得土地使用證的項目，不涉及新增建設用地的項目不需辦理用地預審手續(xù)。 

（3）優(yōu)化設計方案審查。市自然資源局在進行建設工程設計方案審查時，可按需限時征求應急管理、交通運輸、公安交管、住建、文物、人防、通信等部門意見。符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。 

（4）簡化環(huán)評審批。對已建成集中污水處理廠等環(huán)?；A設施、項目符合所在區(qū)域相關規(guī)劃環(huán)評要求，不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、不存在噪聲廢氣擾民、沒有明顯污染物排放或造成生態(tài)影響的建設項目，按分類管理名錄及規(guī)劃環(huán)評要求簡化環(huán)評手續(xù)，對環(huán)境影響登記表實行備案。 

2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對縣區(qū)相關部門有能力承接的審批事項，下放或委托縣區(qū)相關部門審批。 

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。包含但不限于以下事項： 

（1）將“企業(yè)投資項目核準”“依法必須招標的基建工程、特許經(jīng)營項目招標方式和招標范圍的核準”2項，整合為“企業(yè)投資項目核準（含招投標方式核準）”1項。將“政府投資項目可行性研究報告審批”“依法必須招標的基建工程、特許經(jīng)營項目招標方式和招標范圍的核準”2項，整合為“政府投資項目可行性研究報告審批（含招投標方式核準）”1項。 

（2）整合建設項目用地預審和規(guī)劃選址可以將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目 用地預審意見（選址意見書）。使用已批準建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；確需辦理選址意見書的，向地方自然資源主管部門申請。 

（3）統(tǒng)籌建設用地供應管理和建設用地規(guī)劃許可以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證整合。建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門一并提出劃撥用地和建設用地規(guī)劃許可證的申請，由市、縣自然資源主管部門一并受理、辦理和核發(fā)建設用地批準書、國有土地劃撥決定書和建設用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門應依據(jù)詳細規(guī)劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準后組織土地供應，將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權(quán)出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同后，自然資源主管部門應向建設單位同步核發(fā)建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許可證。 

（4）加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可 

結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實施，同步辦理建設用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。建設單位或者個人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府一并提出建設用地和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣區(qū)自然資源主管部門同步核發(fā)建設用地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地的，市、縣自然資源主管部門可以將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可同步辦理。 

（5）房建市政項目所在地縣級以上建設主管部門同步辦理建筑工程施工許可和建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。 

4.轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。包括但不限于以下內(nèi)容：相關信息由政府部門內(nèi)部掌握的礦產(chǎn)資源、文物保護、避免危害氣象探測環(huán)境等，不再由企業(yè)提出申請，改為政府部門間征求意見辦理。 

5.調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、文物保護等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；可以將國有土地使用權(quán)出讓合同或國有建設用地劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。 

（五）規(guī)范審批事項

對標國務院和省政府統(tǒng)一要求，在市工程建設項目審批制度改革工作領導小組統(tǒng)一領導下，由各階段牽頭部門負責，對工程建設項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。依據(jù)國家和省上工程建設項目審批事項清單，本著合法、精簡、高效的原則，制定全市統(tǒng)一的工程建設項目審批事項清單，明確適用范圍和前臵條件，向社會公布并實行動態(tài)管理。審批事項清單原則上要與省級審批事項清單一致，超出省級審批事項清單范圍的，要報省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室備案并說明理由。 

（六）合理劃分審批階段

將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。房建市政項目立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發(fā)、用地預審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可兩個階段由自然資源部門牽頭組織，施工許可、竣工驗收兩個階段由住建部門牽頭組織；其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。交通、水利、能源等領域的項目審批階段劃分及牽頭部門由行業(yè)主管部門另行確定。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關部門嚴格按照限定時間完成審批。 

（七）分類制定審批流程

對標國務院和省政府統(tǒng)一要求，制定全市統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖。根據(jù)項目類型、投資類別等，將工程建設項目劃分為六類：一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目和一般水利項目。其中，一般政府投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在27、25、23、15個工作日以內(nèi)，政府投資線性市政項目四個階段審批時間分別控制在37、25、23、15個工作日以內(nèi)，一般社會投資房建市政項目四個階段審批時間分別控制在5、27、23、15個工作日以內(nèi)，一般工業(yè)項目四個階段審批時間分別控制在5、17、23、15個工作日以內(nèi)。交通、水利等領域的項目，各審批階段審批時間由行業(yè)主管部門另行確定。各類項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，一般社會投資房建市政項目中，對帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目三個階段審批時間分別控制在10、30、20個工作日以內(nèi)。 

（八）實行聯(lián)合審圖

按照省統(tǒng)一部署，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)審查。施工圖審查機構(gòu)應依據(jù)原審查部門的各類技術(shù)審查標準要求進行審查，并將審查結(jié)果推送住建、人防、公安等部門。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡上進行，實現(xiàn)設計文件實時傳輸、在線審查。 

（九）推行聯(lián)合測繪

自然資源部門要制定聯(lián)合測繪實施辦法，明確相關“多測合一”綜合技術(shù)標準、測繪成果要求和操作流程。自然資源、人防等有關部門根據(jù)各自職責提出本部門竣工驗收所需測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標準。項目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測量工作，由建設單位實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。 

（十）實行聯(lián)合驗收

按行業(yè)分類，分別由住建、交通、水利等行業(yè)主管部門牽頭，制定本行業(yè)限時聯(lián)合驗收管理辦法，行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準。房建市政項目竣工后，各部門不再單獨核驗，由住建部門組織自然資源、消防、人防、檔案、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡）等部門和單位限時統(tǒng)一進行現(xiàn)場查驗，統(tǒng)一形成現(xiàn)場查驗意見，統(tǒng)一出具驗收意見。交通、水利等領域的項目聯(lián)合驗收按其行業(yè)聯(lián)合驗收管理辦法執(zhí)行。 

（十一）推行區(qū)域評估

制定工程建設項目審批區(qū)域評估細則。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、文物保護、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災害危險性評價、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，相關審批事項按照原有規(guī)定程序辦理。 

（十二）推行告知承諾制

制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出行政許可決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目，相應審批事項實行告知承諾制。 

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺 

（十三）建立完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)

市住建局牽頭建設市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)，制定審批管理系統(tǒng)管理辦法，將全市審批事項納入系統(tǒng)管理，加強對全市工程建設項目審批的指導和監(jiān)督。要按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合建設覆蓋市直各有關部門和縣區(qū)的工程建設項目審批管理系統(tǒng)， 系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、實施全過程在線監(jiān)管和跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。市級系統(tǒng)要與國家、省系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年10月底前實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與全國、全省一體化在線政務服務平臺對接，推進審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各縣區(qū)負責提供系統(tǒng)建設有關數(shù)據(jù)資料，不再單獨建設審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)建設及后期運營維護費用由市級財政保障。 

四、統(tǒng)一審批管理體系 

（十四）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施

由市自然資源局牽頭統(tǒng)籌整合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，劃定各類控制線，形成協(xié)調(diào)一致、管控全域的空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。制定項目生成管理辦法，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。 

（十五）“一個窗口”提供綜合服務

制定統(tǒng)一的“一窗受理” 工作規(guī)程，深化“一窗受理”、集成服務改革。加強政務大廳建設，推進線上下融合，在實施“一網(wǎng)通辦”的基礎上，整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，在原有投資項目綜合服務窗口基礎上，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，一站式受理工程項目審批、備案、驗收、政策解讀、業(yè)務咨詢、協(xié)助辦理等服務，原各單位審批窗口不再受理建設類項目審批事項。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務，幫助企業(yè)了解審批要求，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單，提高申報通過率。 

（十六）“一張表單”整合申報材料

各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。牽頭部門要按照事項、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表單和申報材料清單，每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目統(tǒng)一賦碼歸集項目所有審批信息，凡是前臵審批已提交的資料以及所需其他部門的審批結(jié)論，通過審批管理系統(tǒng)自動獲取互認，不得要求申請人重復提交。 

（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行

由各階段牽頭部門負責，會同相關部門建立健全工程建設項目審批配套管理制度，明確各部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，做到無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立健全跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。加快規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制。 

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式 

（十八）加強事中事后監(jiān)管

進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極探索建立與審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，從重前臵審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風險項目的監(jiān)管力度。對實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。 

（十九）加強信用體系建設

建立工程建設項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。 

（二十）規(guī)范中介和市政公用服務

建立健全中介服務事項清單管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務收費。依托審批管理系統(tǒng)建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。各市政公用服務單位要制定具體辦法，將辦理時限壓縮50%以上。 

六、加強組織實施 

（二十一）強化組織領導

成立市工程建設項目審批制度改革工作領導小組，由市政府市長任組長，市政府常務副市長任副組長，市級相關職能部門和單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市住建局，負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時掌握改革進展情況，督促指導解決改革中遇到的問題，統(tǒng)籌推進改革任務和措施落實。市直各有關部門、各縣（區(qū)）政府要提高政治站位，強化責任擔當，按照方案總體要求和任務分工，及時制定出臺相應的配套政策和文件，明確審批事項的管理流程、辦結(jié)時限、前臵條件，及時更新辦事指南，切實承擔本行業(yè)本部門本區(qū)域的改革任務，落實人員和工作經(jīng)費，積極解決工作中遇到的困難和問題，保證全市制度統(tǒng)一、操作統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視工程建設項目審批 制度改革工作，成立以政府主要負責同志為組長的領導小組，細化目標任務，制定時間表、路線圖，落實責任部門，調(diào)配人員力量，確保全面完成改革任務。 

(二十二）強化督促落實

將工程建設項目審批制度改革推進落實情況列為政府深化“放管服”改革重點督導內(nèi)容，建立以市場主題感受為重要指標的考核評估評價機制，加強督導考核，推進改革任務落實。建立工程建設項目改革公開制度，接受社會監(jiān)督。市級有關部門各縣區(qū)政府每月向領導小組辦公室報送工作落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)嚴肅問責。 

（二十三）建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制

市級相關部門、各縣區(qū)相關部門要形成合力，積極推動項目聯(lián)合審批辦理進度，及時協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中遇到的問題和部門意見分歧。各地在改革推進過程中遇到的新情況、新問題，要及時協(xié)調(diào)解決，處理結(jié)果及時報送市級有關部門；需要市級部門幫助解決的，及時向?qū)谑屑売嘘P部門提出。 

（二十四）加強宣傳培訓

各縣區(qū)各有關部門及時宣傳工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效，做好公眾咨詢服務，增強社會公眾對改革工作的認同度和參與度，營造良好的輿論環(huán)境。采取集中培訓、網(wǎng)絡培訓和專題培訓等方式，加強對領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓，提高改革能力和業(yè)務水平。 

（二十五）建立健全改革容錯糾錯機制

認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府有關要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失同謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。同時，加強廉政教育和人員管理，防止工程建設項目審批制度改革過程發(fā)生徇私舞弊行為。 

附件：1.天水市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單、工作職責及分工 

2.天水市工程建設項目審批制度改革任務分解表