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人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)國(guó)土空間供給提出新導(dǎo)向。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，人口呈現(xiàn)老齡化、少子化趨勢(shì)，空間需求趨于多元化，對(duì)國(guó)土空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間彈性增強(qiáng)、空間品質(zhì)提升提出更高要求。要推動(dòng)國(guó)土空間供給向生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地保障水平，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供空間保障。

第二章?指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)

圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，立足甘肅省國(guó)土空間資源稟賦，針對(duì)甘肅省國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的問(wèn)題挑戰(zhàn)，明確國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本策略和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅，提升綜合實(shí)力、提升生態(tài)質(zhì)量、提升基礎(chǔ)支撐、提升生活品質(zhì)、提升治理效能。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向糧食安全、生態(tài)安全、國(guó)防安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)土空間資源利用效率，為支撐更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢根基。

第二節(jié)?基本策略

強(qiáng)化底線約束。樹立底線思維、極限思維，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢糧食安全、生態(tài)安全、公共安全、能源資源安全、邊境安全、軍事安全等國(guó)土空間安全底線，完善國(guó)土安全基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)空間韌性。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。

堅(jiān)持綠色低碳。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施資源總量和強(qiáng)度管控，優(yōu)化水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)等空間布局和用地結(jié)構(gòu)，推行低影響開發(fā)建設(shè)，系統(tǒng)修復(fù)和治理生態(tài)環(huán)境，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。整體保護(hù)文化、自然和景觀資源，促進(jìn)歷史文化、自然山水與城鄉(xiāng)空間的融合。

促進(jìn)互聯(lián)互通。融入國(guó)家高水平對(duì)外開放格局，完善開放暢通的通道網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)土空間的開放程度和通達(dá)性。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與交通一體化布局，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

強(qiáng)化集約集聚。立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)土空間支撐，推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域高效集聚。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村空間布局，全力保障鄉(xiāng)村振興。高度重視存量資源盤活利用，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)用地供給，完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能。

實(shí)施系統(tǒng)治理。發(fā)揮“多規(guī)合一”整體優(yōu)勢(shì)，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。完善系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土空間數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)共建共治共享。

第三節(jié)?戰(zhàn)略定位

國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。甘肅省位于國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)”“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”“長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”“北方防沙帶”，必須細(xì)化落實(shí)國(guó)家要求，統(tǒng)籌黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河流域及祁連山生態(tài)保護(hù)。近年來(lái)甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，呈現(xiàn)生態(tài)破壞點(diǎn)位有效修復(fù)、綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化、生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程逐步加快的良好態(tài)勢(shì)。持續(xù)深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)決落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，筑牢國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。

國(guó)家重要的能源基地。甘肅省風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等清潔能源和煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源種類齊全，儲(chǔ)量豐富，分布相對(duì)集中。新能源可開發(fā)量位居全國(guó)前列，傳統(tǒng)能源資源保障能力持續(xù)增強(qiáng)，在國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。建設(shè)全國(guó)重要的能源供應(yīng)基地，推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)成為甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要牽引。

向西開放的樞紐通道。甘肅省是西部大開發(fā)中聯(lián)通西北與西南、中亞與東南亞、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”三大區(qū)域的對(duì)外開放樞紐。作為聯(lián)結(jié)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道、古絲綢之路的重要組成部分，甘肅省在促進(jìn)東西方文化交融和經(jīng)貿(mào)交流等方面發(fā)揮著重大深遠(yuǎn)的作用。在共建“一帶一路”大背景下，甘肅省得天獨(dú)厚的通道優(yōu)勢(shì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。堅(jiān)持全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，打造內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開放新格局，全面強(qiáng)化甘肅省在國(guó)家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位，有效提升樞紐地位和通道功能。